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体系联合-防止失信“黑名单”认定和实施失信惩戒措施泛化、扩大化-美国新闻与世界报道

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擔憂主要聚焦在兩個方面:一是部分地方的失信行為認定存在泛化、擴大化的現象,失信「黑名單」似乎成了什麼都能往裡裝的筐,一些明顯不屬於誠信範疇的行為也被納入「黑名單」。比如南京一市民一個月內騎共享單車闖紅燈7次被列入失信「黑名單」,曾引發很大爭議;在一些城市,不履行垃圾分類義務也有可能歸集到公共信用信息平台。

二是失信懲戒措施有泛化、擴大化之嫌。對於「老賴」將受到哪些限制和懲戒的問題,國家發改委牽頭、人民銀行和最高人民檢察院等單位2016年聯合簽署的《關於對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》有比較明確的規定。但在具體執行過程中,有一些地方對《備忘錄》的解讀存在一定的隨意性,制定了一些「土政策」,招致不少非議。

社會信用體系建設非一日之功,失信「黑名單」也並非越長就越好。在開展各種專項清查、給「黑名單」做好「加法」的同時,也要依法依規做好「減法」。最近剛結束徵求意見的《關於加強個人所得稅納稅信用建設的通知》,提出要建立異議解決和失信修復機制,就獲贊不少。在規範社會信用體系建設過程中,也要有更合理的異議解決和退出機制。

建立失信「黑名單」,初衷是為了維護人民群眾的合法權益,要把信用體系建設的好事辦好,就必須多聽聽群眾呼聲。及時發現苗頭性問題,及時完善相關規定,打好制度補丁,才能讓好制度不至於跑偏。

日前,國家發改委新聞發言人回應「信用機制可能會被濫用」的問題時強調,信用體系建設要防止失信行為認定和記入信用記錄泛化、擴大化,防止失信「黑名單」認定和實施失信懲戒措施泛化、擴大化,防止包括個人信用分在內的其他信用建設舉措應用泛化、擴大化。明確「三個防止」,有助於提升失信「黑名單」的規範性,對一些亂象進行糾偏。

國家發改委發佈的數據顯示,截至今年7月底,全國信用信息共享平台歸集的各類信用信息已達370億條。而央視《新聞1+1》梳理髮現,今年1月份新增失信聯合懲戒主體為19.53萬個,但5月份、6月份、7月份卻大幅增至24.65萬個、45.55萬個、63.92萬個。被列入失信「黑名單」的主體數量急速增加,引發了「信用機制可能會被濫用」的擔憂。

近幾年,我國社會信用體系建設取得長足發展,「一處失信,處處受限」的失信懲戒格局初步建立,在優化營商環境、建設信用社會方面發揮了積極作用。比如,將拖欠農民工工資的企業納入失信「黑名單」,依法依規實施聯合懲戒,維護了農民工群體的合法權益,廣受輿論好評。

推進社會信用體系建設要始終堅持依法依規、合理適度,必須防止信用機制被濫用。哪些失信行為會被納入信用記錄,失信到什麼程度會被列入「黑名單」,列入「黑名單」后將受到哪些制約和懲戒,這些都要有明確的法定依據。在法治框架內精準懲戒,不泛化、擴大化,不誤傷民眾,失信「黑名單」才有權威性,社會信用體系才能發揮應有作用。

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