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联合监管-推进大连市行业信用体系建设稳步发展-中国劳动保障新闻网

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為做到獎懲聯動,大連市通過梳理現有的聯合獎懲備忘錄,編製了《大連市聯合獎懲行為清單和措施清單(2019版)》,涉及本市38個部門4項守信行為、18項失信行為和1035條獎懲措施。並制定聯合獎懲指導意見,進一步加強各行業主管部門對本行業、本領域失信行為的分級分類監管。同時強化各部門聯動獎懲工作,會同行業主管部門對煤炭、天然氣、旅遊、房地產等行業公共信用綜合評價結果為差的企業進行約談,督促整改。

一是破解信用監管難題。大連市以政府應用為重點,依託公共信用管理平台,在各領導小組成員單位的行政行為過程中上線運行「嵌入式」應用管理系統,以全面構建「事前信用承諾、事中動態監管、事後聯合獎懲、懲戒信用修復」的全閉環式信用監管體系,實現信用承諾和聯合獎懲反饋信息的自動歸集。同時,積極推動各行業間的合作,加強與專業信用服務機構的交流,大力拓展「信易+」應用領域,激發社會主體的守信意願,營造良好的信用氛圍。

社會信用體系建設是一項「牽一髮而動全身」的系統工程。為統籌調度全市社會信用體系建設,大連市組建了由市委書記、市長擔任組長、各單位主要領導擔任成員的社會信用體系建設領導小組,並制定相應文件暢通領導小組協調機制,形成攥指成拳、齊抓共管的工作格局。

同時,大連市出台《關於進一步加快推進社會信用體系建設的實施方案》,並制定了配套的考評辦法,明確建立了由6個一級指標、15個二級指標、33個三級指標構成的信用工作實績考核指標體系。並在各區市縣建立相應工作機制,將信用考核納入本地績效考核工作。

破解難題打造社會信用體系建設「大連模式」

二是強化商務誠信建設。大連市應急管理局推動全市2.3萬家企業落實安全承諾公告制度,並同步在網站公示;大連市交通運輸局針對轄內從業單位開展了信用監督評價,並探索道路貨運「信易+」管理模式;國家稅務總局大連市稅務局持續為A級納稅人開通特快辦稅「綠色通道」,並與7家銀行實現「線上銀稅互動」,截至今年上半年,共幫助全市7453戶企業獲得貸款349.28億元。

四是強化司法公信建設。大連市中級人民法院共享有效的法院失信被執行人全量數據,推動各部門開展聯合懲戒,其中,大連市市場監管局對失信被執行人實施有效攔截305次;大連市司法局不斷完善行業監管信用記錄和從業人員信用檔案,實現行業監管信用記錄全覆蓋,並全面推行「紅黑名單」公示制度。

大連市是第二批創建國家社會信用體系建設示範城市。早在16年前,大連市就拉開了社會信用體系建設的序幕。近年來,大連市不斷加快社會信用體系建設步伐,強化重點領域誠信建設,多方聯動塑造社會誠信氛圍,以信用支撐「放管服」改革,助推城市高質量發展。

二是破解信用市場培育難題。在當前「互聯網++」的時代背景下,「信用+」的經濟模式已經開啟,信用服務產業也將迎來巨大的發展空間。當前大連市信用服務產業培育與發展仍處於較為初級的階段,為儘快補齊信用產業短板,大連市借鑒先進地區經驗,積極探索以市場化運作的方式,全面開發企業與自然人的信用服務市場,在實現良好經濟效益的同時,大幅降低《信用評估報告》的市場價格,激發企業和個人的信用意識,實現信用服務市場良性運轉。

上下合力推動社會信用體系建設

創新聯動塑造社會誠信氛圍構建社會信用體系建設示範城市,除了政府機構牽頭抓總,還需要全社會共同參与。為此,大連市以社會組織為抓手,組織開展大連市「首批優秀誠信街道(社區)、優秀誠信企業推介」活動,首次將街道和社區納入社會信用體系建設之中。通過政府引領、社會力量參与、第三方評估,共推介出28個街道、社區等誠信典型,推動基層信用體系建設向前邁進。

隨着社會信用體系建設的持續深入推進,大連市以誠信宣傳為平台,同各級媒體積極互動,緊盯節點大力塑造城市信用精神,為建設「信用大連」持續發聲。大連市相關行業協會、商會還自發建立「社會組織信用體系建設聯席會議制度」,推進大連市行業信用體系建設穩步發展。截至目前,大連市信用服務機構數量已擴大至近30家,信用服務市場和產品應用有所拓展,並積极參与到旅遊、保險等行業開展的信用評價活動當中,為信用惠民便企服務奠定堅實基礎。

信用建設不易,信用監管更難。在持續推進社會信用體系建設中,大連市積極探索破解信用難題的方法,為信用建設積累經驗。

此外,大連市大力培育和儲備信用人才,一方面紮實開展信用人才培訓工作,已累計培訓信用管理師職業資格學員1197人,經省級統一考試鑒定,共有658人獲得了國家職業資格證書。並創建「大連市信用人才實訓基地」,全面開啟信用人才實訓工作,累計為大連市1600餘名政企相關人員進行了信用管理知識培訓。另一方面不斷擴展信用知識普及面,向各類群體提供公益培訓,為大連市信用產業長遠發展提供智力支持。

大連市信用中心有關負責人表示,下一步,大連市將進一步提高市場資源配置效率、充分發揮信用支撐「放管服」改革、優化營商環境的重要作用,一是着力推動建章立制、優化人員配備,構建以信用為基礎的新型監管機制;二是全面擴大市場主體事前信用承諾覆蓋面、大力推進行業信用分級分類監管、推進探索研究本市自然人徵信體系建設工作,改革創新驅動社會信用體系建設;三是推進信用宣傳進機關、企業、社團、學校等場所,設立誠信主題、誠信好人、誠信單位等誠信典型,打造城市信用建設「新名片」;四是進一步加強暢通失信市場主體信用修復通道,建立健全信用修復機制;五是全面進行嚴格督導,實行「周調度」「月通報」制度,市政府主要領導將約談連續3個月信用體系建設排名末3位單位主要領導,各區市縣把信用體系建設納入「一把手」工程,打造社會信用體系建設「大連模式」。

三是強化社會誠信建設。大連市教育局將誠信教育納入中小學和高校教育工作範疇,推動誠信宣傳進校園;大連市科學技術局將科技項目績效評價結果納入科研誠信記錄,作為未來科技項目實施的重要依據;大連市生態環境局分別對本市火電、水泥等14個行業95家企業開展了企業環境信用評價工作,推動信用分類監管;大連市人力資源和社會保障局今年兩次通過媒體發佈大連市拖欠農民工工資「黑名單」,涉及43家建築施工企業,並對其實施聯合懲戒。

大連市還創新信用監管,積極推進信用產品在行業行政管理中應用。引入第三方信用服務機構開展電梯維保行業質量信用評價工作,創新「行業標準+信用」的監管模式,並在檢驗檢測、食品、餐飲等多項行業治理中複製推廣,成為政府創新治理與優化營商環境的有力抓手。

此外,大連市不斷強化重點領域誠信建設,全面推進創建信用示範城市。

三是着力破解聯合獎懲落地實施難題。一方面大連市在出台2019年版聯合獎懲「兩清單」、部署開發聯合獎懲「兩清單」在線編製系統基礎上,將應用信息化手段探索建立「信用獎懲、一鍵搞定」便捷模式。另一方面大連市着手優化升級「紅黑名單」自動識別、獎懲措施自動觸發、獎懲案例實時反饋的自動化聯合獎懲系統,並嵌入到更多的部門業務系統中,完善全市跨領域、跨部門的「發起-響應-反饋」聯動機制。

一是強化政務誠信建設。大連市營商環境建設局牽頭成立專項領導小組,推動解決現存的「拖欠款」「供地」「履約」等政府失信問題;大連市人民政府辦公室在全省率先制定了《大連市人民政府辦公室政府信息公開指南》樣本,全面梳理應當主動公開的政府信息,及時準確傳遞權威信息和政策意圖。

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